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國家旅游局辦公室關于典型案例的通報
發布機構:     發布時間: 2014-01-20    作者:

旅辦發[2013]207

 各省、自治區、直轄市旅游局()

    101旅游法正式實施以來,旅游行業開展了聲勢浩大的旅游執法和旅游市場治理整頓,旅游主管部門處理了一批違法違規旅游企業和從業人員。現將從各地處理的案件中,選取六個較典型的案例予以通報,發揮“以案釋法”、“以案明法"的作用。

    總體看,六個案例的處理以不合理低價為主要線索,以擅自變更行程、指定購物場所購物收取回扣等違法行為為主要突破口,抓住了關鍵問題和關鍵環節。其中:海南省、湖南省和湖北省旅游局依據旅游法第三十五條,對旅行社、導游變相誘導旅游者參加另行付費項目、擅自改變旅游行程的行為進行了嚴厲處罰;上海市和珠海市的行政處罰規范、完整,認定了案件事實,列明了違法事實的主要證據,做到了事實清楚、證據確鑿、法律適用準確;四川省不但對旅行社和導游的違法行為進行了處罰,還將購物場所涉嫌違法經營的行為移送工商、物價、食藥監等部門進行立案調查,充分發揮了多部門聯動處理旅游違法行為的作用。

    ()上海華夏國際旅行社虹橋營業部超范圍經營被處罰案

    【案由】上海華夏國際旅行社虹橋營業部于20131022日在新民晚報刊登“韓國好客山東-A車、客輪串線游日照、韓國首爾豪華客輪6日游1980/人”廣告。國家旅游局暗訪組和上海市旅游局以游客身份電話咨詢上海華夏國際旅行社總部,未獲明確答復,懷疑該營業部超范圍經營,并涉嫌以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者。

    【調查經過】根據新民晚報的線索,國家旅游局暗訪組會同上海市旅游局、上海市文化執法總隊于1024日對該營業部進行了突擊檢查,現場發現了6份已簽訂的旅游合同,和要求游客簽字表示自愿前往韓國當地5家購物場所的補充合同。

    據調查,該營業部在未取得總部授權情況下以上海華夏國際旅行社有限公司名義與山東海峽國際旅行社有限公司簽訂委托接待協議。案發后,該營業部已作出退團處理。上海華夏國際旅行社有限公司事后積極整改,關停虹橋路營業部,并向文化執法總隊和上海市旅游局遞交了整改報告。

    【處理】因該團尚未出團,無法查證是否通過安排購物獲取回扣,不予認定為違反《旅游法》第三十五條。上海華夏國際旅行社虹橋營業部從事招徠咨詢以外的活動,違反《旅行社條例》第十一條第二款,根據《旅行社條例實施細則》第十八條和《旅行社條例》第四十六條的規定,上海市文化執法總隊對其處以責令改正,處以罰款十萬元。

    ()湖南財信環球國旅張家界分公司指定購物點擅自變更行程被處罰案

    【案由】201310月,國家旅游局組織暗訪組,對湖南旅游市場進行了暗訪。暗訪組報團參加長沙到張家界、鳳凰四日三晚游。隨團暗訪中,地接社“湖南財信環球國旅張家界分公司”導游帶領旅游團前往多處購物店購物,并擅自減少了旅游景點,暗訪組向湖南省旅游局提供了相關違法違規線索。

    【處理】經湖南省旅游局調查,“湖南財信環球國旅張家界分公司”存在指定購物點、擅自變更行程等違法違規問題,違反了《旅游法》第三十五條、第六十九條之規定。湖南省旅游局擬依據《旅游法》第九十八條、第一百條之規定對湖南財信環球國際旅行社給予停業整頓兩個月,處以罰款六萬元。

    ()武當山游散拼經濟團違規經營被處罰案

    【案由】國家旅游局暗訪組參加武當山汽車兩日游,發現合同中未注明地接社信息;地接人員未佩戴正規導游證;行程延誤后,未采取補救措施,致使南巖官景區中的主要景點未參觀;武當山景區瓊臺中觀講解員以送平安符、蓋平安印為借口,誘導游客燒高價祈福香和蓮花燈。經查,該團為湖北省中國旅行社有限責任公司組織的散拼經濟團,地接社為武當山康泰旅行社,地接人員為地接社安排的景區講解員。    

    【處理】武漢市旅游局依據《旅游法》第九十六條和第六十條,擬對湖北省中國旅行社有限責任公司處以罰款五千元,并責令該社立即整改。同時要求其按照《旅行社服務質量賠償標準》第十條規定,向游客進行一定的經濟賠償。

    武當山旅游經濟特區旅游局依據《旅游法》第三十五條、第九十八條和《導游人員管理條例》第二十二條、第二十四條規定,對武當山康泰旅行社處以罰款三萬元;對該社安排的講解員處以罰款一萬元,暫扣景點講解員證。

    十堰市旅游局將瓊臺中觀內涉及經營性項目的情況,轉武當山特區管委會進行統一清理整頓,并責成文物宗教局、景區管理局進行嚴格管理。

    ()廣東珠海泰申國際旅行社有限公司未經許可經營出境旅游業務被處罰案

    【案由】國家旅游局暗訪組發現廣東珠海泰申國際旅行社有限公司口岸營業部店內廣告及宣傳單均有“港澳游”字樣,且20131021日為2名游客提供了出境游服務,經查該咎在并無經營出境旅游業務資質,且未辦理完備的委托代理招徠出境游業務的手續情況下,開展出境旅游的宣傳、招徠等旅游業務,違反了《旅游法》第二十九條的規定。

    【處理】珠海市文體旅游局依據《旅游法》第九十五條第二款的規定,對其處以罰款五萬元,責令停業整頓十天;對直接負責人陳楚豐處以罰款五千元。

    ()旅游社擅自轉團、變更行程、誘導購物被處罰案

    【案由】國家旅游局暗訪組在成都中國旅行社有限公司金牛順風分社報名參團,簽訂了“九寨溝、黃龍三日汽車金鉆純玩團”旅游合同,附有行程單(列有三個贈送的自費項目),團費為每人900元。三天的行程中,該團存在誘導購物、變相強迫消費、擅自變更旅游行程等違法違規行為。四川省旅游執法總隊在調查處理中,發現該社還存在未征得旅游者書面同意,擅自委托四川雁南飛旅行社有限公司履行合同的行為。

    【處理】四川省旅游執法總隊對成都中國旅行社有限公司違反《旅游法》第六十三條第二款的規定,擬作出責令改正,罰款十二萬元,責令停業整頓三天的決定;對四川雁南飛旅行社擅自變更行程,違反《旅游法》第六十九條第一款,擬作出責令改正,罰款十二萬元,責令停業整頓三天的決定;對導游張某在帶團過程中存在多次誘導欺騙旅游者消費的行為,違反《導游人員管理條例》第十六條,擬依照《導游人員管理條例》處兩千元罰款;對川主寺鎮五彩九順超市無證經營藥品的行為,當地工商、物價、食藥監局已立案調查,并對所售藥品已經進行了登記和暫扣,對商品價格明顯高于普通店鋪的情形,當地物價局已要求其下調商品價格。

    ()海南遠通國際旅行社誘導游客參加自費旅游項目案

    【案由】2013lO24日至28日期間,國家旅游局暗訪組參加由海南遠通國際旅行社有限公司組織的43晚海口散拼旅游團,價格為950元/人。游覽過程中導游極力推薦、誘導游客觀看興隆紅藝人表演和參加夜游三亞灣等自費項目。最后,該團38人中有9人觀看紅藝人表演,15人參加夜游三亞灣,并全部簽訂了書面意見書。據調查,夜游三亞灣項目的散客票價為165/人,游客按此價格交給導游費用,而導游實際支付給夜游三亞灣售票口100/人。

    【處理】海南省旅游發展委員會依據《旅游法》第三十五條和第九十八條之規定,對海南遠通國際旅行社有限公司作出責令改正,沒收違法所得,責令停業整頓,處以罰款三萬元。

 

 

                                                                                  國家旅游局辦公室

                                                                                   20131216

 

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